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索引號: 014207264/2019-07648 分類: 綜合政務\應急管理;城鄉建設、環境保護\氣象、水文、測繪、地震    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕94號
成文日期: 2019-10-09 發布日期: 2019-10-09 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《南通市地震應急預案》的通知
市政府辦公室關于印發《南通市地震應急預案》的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-10-09 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-07648
分類: 綜合政務\應急管理;城鄉建設、環境保護\氣象、水文、測繪、地震    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕94號
成文日期: 2019-10-09
發布日期: 2019-10-09
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《南通市地震應急預案》的通知

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

經市政府同意,現將修訂后的《南通市地震應急預案》印發給你們,請認真組織實施。原2014年11月11日印發的《南通市地震應急預案》(通政辦發〔2014〕126號)同時廢止。

南通市人民政府辦公室

2019年10月9日

南通市地震應急預案

1.總則

1.1 編制目的

保障地震應急工作科學、有序、高效,最大程度地減少人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《江蘇省防震減災條例》《江蘇省地震應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案》《南通市自然災害救助應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于南通市境內,包括近海海域、鄰市交界附近發生地震災害及事件的應對工作。

1.4 工作原則

堅持統一領導、軍地聯動原則。在政府的統一領導下,加強與軍隊的協調聯動,共同做好地震災害的應急處置。

堅持分級負責、屬地為主原則。依據地震災害影響范圍和嚴重程度,實行分級響應。地震災害發生后,不論災情大小,災區所在地縣(市)、區政府(管委會)必須立即啟動應急預案,處置本轄區內的地震災害。

堅持以人為本、減少危害原則。把保障人民群眾生命財產安全放在地震應急工作的首位,建立政府主導、專家支持、群眾參與的應急救援機制,最大限度地減少地震災害造成的損失。

堅持居安思危、預防為主原則。樹立常備不懈的觀念,強化監測、預警、預防工作,全面落實預防為主、防御與救助相結合的方針。

2 . 地震災害分級及響應

2.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災害是指造成300人以上(含300人,下同)死亡(含失蹤),或者直接經濟損失占全省上年國內生產總值1%以上的地震災害。

當我市陸地行政區域發生6.0或以上級別地震;我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發生7.0或以上級別地震,初判為特別重大地震災害。

(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

當我市陸地行政區域發生5.0級以上、6.0級以下地震;我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發生6.0級以上、7.0級以下地震,初判為重大地震災害。

(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。

當我市陸地行政區域發生4.0級以上、5.0級以下地震;我市近海海域50千米內或距我市陸地邊界50千米以內的鄰市發生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。

我市陸地行政區域發生3.5級以上、4.0級以下強有感地震,初判為一般地震災害。

2.2 分級響應

根據地震災害分級情況,依據災情的嚴重程度,將應急響應級別依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應:由災區所在縣(市)、區抗震救災指揮部領導、指揮和協調抗震救災工作。成立市抗震救災指揮部,市抗震救災指揮部辦公室協調相關部門,根據災區需要,協助做好抗震救災工作。

應對較大地震災害,啟動Ⅲ級響應:成立市抗震救災指揮部,領導、指揮和協調災區抗震救災工作。視情向省政府提請支援。

應對重大或特別重大地震災害,分別啟動Ⅱ級或Ⅰ級響應:成立市抗震救災指揮部,先期處置抗震救災工作。接受省抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調抗震救災工作,并提供后勤保障。

應急響應啟動后,根據災情調整響應級別,避免響應不足或過度。

3. 組織指揮體系及職責

3.1 市抗震救災指揮部

市抗震救災指揮部由市防震減災工作聯席會議成員組成,可作適當調整補充,統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作。

市抗震救災指揮部組成:

指揮長:分管應急管理工作的副市長(啟動Ⅳ級或Ⅲ級響應時)或市長(啟動Ⅱ級或Ⅰ級響應時)。

常務副指揮長:分管地震工作的副市長(啟動Ⅳ級或Ⅲ級響應時)。

副指揮長:分管應急管理工作的副市長及分管地震工作的副市長(啟動Ⅱ級或Ⅰ級響應時);軍分區副司令員、市政府分管副秘書長及市應急管理局、市住建局(地震局)主要負責同志。

市抗震救災指揮部成員單位主要領導或分管領導為市抗震救災指揮部成員。

市抗震救災指揮部主要職責:啟動應急預案,收集震情、災情,確定應急工作方案;部署和組織市政府有關部門和有關縣(市)、區對受災地區進行緊急援救;協調駐通部隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災;及時將震情、災情向省政府匯報,并傳達落實上級抗震救災指示;指導和協調縣(市)、區抗震救災指揮部開展工作;配合縣(市)、區政府(管委會)做好善后和災后重建工作;承擔其他有關地震應急和救災的重大事項。

3.2 市抗震救災指揮部主要成員單位及職責:

市應急管理局:根據震情報告,向市政府提出應急響應建議;承擔市抗震救災指揮部日常工作,協助市領導做好綜合協調工作;會同相關部門建立災情報告制度,負責災情統計;組織、指導災情核查、損失評估等;根據災情,提出市級救災方案,并組織實施;統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制;組織和指導救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作;指導、幫助危險化學品生產、儲存、經營企業因地震災害引發事故的處置工作,協調市級危化品專家參與、指導現場處置工作。

市住建局(地震局):負責全市地震監測預報管理,組織全市地震群測群防工作;落實震情會商制度,組織編制地震趨勢研究報告;擬定市級地震應急預案,建立地震應急預案管理和備案制度,指導和督促有關部門和單位地震應急預案制定工作;指導全市應急避難場所建設;參與地震現場調查和震害評估工作,組織震后建設工程的應急評估;承擔市防震減災聯席會議辦公室日常工作。

市委宣傳部:負責震情、災情和救災信息新聞發布的組織和管理;負責把握抗震救災宣傳導向;協調、指導新聞單位做好抗震救災現場情況新聞宣傳報道和防災減災科普知識宣傳工作;統籌志愿服務工作。

市發改委:組織救災物資的緊急調度和綜合運輸協調工作,協調做好防震救災物資的儲備、保障工作;負責能源調度與供應;參與震毀工程項目的重建方案研究,參與制定災后重建方案。

市民政局:負責民政系統災情統計;組織、指導養老院、福利院等救災救助工作;負責遇難人員遺體火化等善后殯儀工作;負責災后因災致貧人員救助及因災致殘、因災成孤等特困人員救助供養;會同市委宣傳部(市文明辦)、市應急管理局等推進應急志愿者隊伍建設,依法監督管理志愿服務工作。

市公安局:負責災區的社會治安工作;組織抗震救災現場治安警戒,協助組織災區群眾安全撤離或轉移;依法實施道路交通管制;加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護,嚴懲危害抗震救災的違法犯罪行為;做好遇難人員的身份確認工作。

市衛健委:負責地震災害受傷人員的現場救治、轉運、收治入院、災民臨時安置點的醫療保障和健康教育工作;負責災區和臨時安置點疾病和突發公共衛生事件監測與報告、調查與處理,組織重點人群預防接種、飲用水監測與消毒、環境衛生學評價,指導開展環境衛生消殺滅、部分法定傳染病人尸體垃圾無害化處理和衛生宣教等工作;負責傷情、病情、疫情和突發公共衛生事件信息收集報告等工作。

市工信局:指導協調全市工礦企業抗震救災工作,負責調查核實統計企業災情;保障應急頻率的使用,做好災區無線電監聽監測,維護空中電波安全;協調移動、電信和聯通等通訊運營商保持通信暢通,并在全市發布防震減災公益信息。

市市政和園林局:組織對災區市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣;協助做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放。

市城管局:負責市區廣告標牌、門頭店招的監管工作,及時消除安全隱患,督促各地拆除存有安全隱患的戶外廣告標牌;指導各地做好應急避難場所垃圾處理、環境衛生管理等相關工作。

市教育局:負責統計教育系統災情;組織、指導學校抗震救災工作,做好學生的疏散、緊急救援和心理撫慰、災后復學復課、學校恢復重建等工作;開展好學校防災減災科普知識宣傳。

市財政局:負責救災資金的籌措、調度,及時下達救災經費并監督使用;籌措安排災后恢復生產和重建資金。

市自然資源和規劃局:負責地質災害應急救援的技術支撐工作,指導開展群測群防、專業監測、預報預警和地質災害工程治理等工作。

市交通運輸局、市鐵路辦:負責運送應急搶險救災人員、物資,組織提供轉運傷員、轉移災民所需的交通工具;負責統計系統內企業的災情;及時修復震毀的管養交通設施,保障所轄交通干線和搶險救災重要路線的暢通。

市水利局:負責水利工程的災情統計;負責對水利工程的監測預警,對易發生次生災害的水利工程采取緊急防御措施,組織震毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作。

市生態環境局:組織對地震災害引發的次生環境問題開展摸排、管控;加強對飲用水源、環境的監測,指導、督促產生次生環境污染的單位及所在地政府(管委會)做好環境污染控制工作。

市文廣旅局:組織廣播電臺、電視臺對抗震救災工作進行宣傳報道;搶修廣電基礎設施;負責全市廣電設施、旅游設施、文物等受損情況統計,組織重點文物建筑抗震加固;組織、協調旅行社統計在災區的旅游團及國(境)內外游客情況及有序撤離;協調有條件的旅游景區作為應急避險場所對社會開放。

市商務局:負責商貿企業受災情況統計;組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作;協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應。

市農業農村局:負責農業受災情況統計;協調、指導牲畜家禽的防疫工作;負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產。

市國資委:指導、協調管轄企業的抗震救災工作,負責受災情況統計;組織災后恢復生產和重建。

市市場監管局:負責應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理;負責災后特種設備安全評估與監管。

市人防辦:根據指揮部要求,組織人防機動指揮所參與應急通訊保障;開放人防工程用于臨時應急避難。

市外事辦:加強與相關外國駐華使領館的溝通,統計受災情況,協助做好在災區涉及外國人、港澳同胞的相關工作;協助接收境外捐贈的救援物資、資金。

市委臺辦:負責提供在災區的臺胞情況,統計受災情況,協助受傷人員做好醫療救治及善后工作;協助受災臺資企業處理相關事宜。 

市信訪局:負責提供涉及抗震救災的上訪信息,協調處置群體性上訪事件。

市氣象局:負責災害性天氣的監測、預警、預報、評估,為抗震救災提供氣象服務。

市地方金融監管局:協助、配合公安、武警采取措施保障銀行、保險、證券等金融機構營業場所的安全;協助制定金融業恢復生產方案,并組織實施;協調銀行解決企業、農業等部門抗震救災貸款資金,協調指導保險理賠工作。

市機關事務管理局:負責市級機關集中辦公區域安全管理、后勤管理;組織、指導災后市級機關辦公用房安全檢查與評估,對震損辦公樓進行封閉或加固;為抗震救災指揮部提供應急指揮用車。

南通軍分區:按災情需求協調駐軍開展搶險救援工作;組織民兵預備役人員參與工程搶險、重要目標防衛、人員搜救、轉移災民和治安防控工作。

武警南通支隊:組建抗震救災骨干隊伍,幫助災區搶險和救援、轉移災民;負責重點部門和重要設施的安全保衛,維護社會秩序。

市消防救援支隊:調派力量先期投入抗震救援,承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作,參加次生災害處置工作。

市級機關工委:推動機關黨組織切實做好抗震救災中有關組織工作,發揮機關黨員、干部模范帶頭作用,積極參加抗震救災。

團市委:組織團員、青年開展應急志愿服務,引導青年志愿者積極參加抗震救災。

市科協:協調、指導科普團體做好防災減災科普知識宣傳工作。

市紅十字會:組織開展社會募捐、參與推動獻血等活動,組織、指導紅十字志愿者參加抗震救災等。

南通監獄、南通女子監獄:啟動應急預案,進入緊急狀態;負責服刑人員監獄內的應急疏散、安置及緊急救援工作,穩定服刑人員情緒,確保監獄的穩定和安全;組織對受損監舍、廠房、宿舍等建筑物和設施設備鑒定評估,有效防止次生災害發生;組織緊急狀態下服刑人員轉移,杜絕脫逃事件發生。

南通供電公司:負責保障指揮部和現場指揮部工作所需用電;負責大面積停電后的搶修及電力調度,保證恢復生產和群眾正常生活之需。

南通興東機場:及時修復震毀的機場設施,保障航空運輸暢通。

南通城市軌道交通有限公司:負責建成的地鐵設施的抗震性能評估,保障地鐵運營及在建地鐵施工安全。

城建集團:負責在建及未移交工程的抗震性能評估,確保施工安全。

中國電信南通分公司、中國移動南通分公司、中國聯通南通分公司:負責實現災區現場與市抗震救災指揮部之間視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞;搶修、恢復通信基礎設施,保證通信暢通。

3.3 市抗震救災指揮部辦公室

市抗震救災指揮部辦公室承擔市抗震救災指揮部日常工作,設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長擔任,辦公室成員為指揮部各成員單位的聯絡員。

主要職責:組織協調全市地震應急救援工作;匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況;提出具體的應急方案和措施建議;貫徹上級的指示和部署;掌握震情監視和分析會商情況;組織地震災害損失調查和評估;組織新聞發布會,開展抗震救災宣傳活動;起草市抗震救災指揮部文件、簡報,負責各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔市抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。

根據抗震救災工作需要,市抗震救災指揮部辦公室下設9個工作組,分別為災情損失收集評估組、搶險救援組、醫療救治和衛生防疫組、基礎設施保障組、群眾生活保障組、次生災害防范處置組、社會治安組、信息發布及宣傳報道組、生產恢復組。

在災情集中、救災難度大的區域,派出抗震救災現場指揮部。其主要職責:分析、判斷災害趨勢,確定并實施現場應急處置方案;部署和組織指揮現場緊急救援工作,盡快溝通、匯集和上報地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況、災民自救互救結果、救援行動進展等信息;分配救援任務、劃分責任區域,協調各類緊急救援隊伍的行動;調動和調配各類應急資源,做好現場應急保障工作;及時匯報震情、災情,傳達落實上級抗震救災指示;接待新聞單位來訪,開展安定民心、穩定社會的宣傳教育工作。

3.4 縣(市)、區抗震救災指揮部

縣(市)、區抗震救災指揮部是縣(市)、區政府(管委會)設立的本縣(市)、區抗震救災工作的組織領導機構,其職責:負責本轄區內一般地震災害的應急處置工作;配合上級抗震救災指揮部做好較大和重大、特別重大地震災害的應急處置工作;負責災后重建等工作。

4. 監測報告和預報預防

4.1 地震監測與異常信息報告

市住建局(地震局)對全市各類地震監測信息進行匯集整理、分析處理、異常核實,組織震情會商,并及時報市應急管理局和省地震局。

4.2 預防措施

根據省政府發布的短、臨地震預報,我市在預報區范圍內,進入短、臨地震預報期。市政府組織各方力量,督促預報區采取相應的預防措施和應急救援準備:

(1)市住建局(地震局)加強震情監視以及地震前兆、宏觀異常核實,隨時報告震情變化。

(2)市抗震救災指揮部部署地震災害預防和應急救援準備工作。

(3)市住建局(地震局)檢查預報區內的地震災害防御能力,提出有重點地加強各類建(構)筑物特別是重點建設工程的震害防御措施。

(4)市應急管理局、住建局(地震局)、市政和園林局、交通運輸局等部門檢查、督導預報區內的生命線工程設施和可能產生嚴重次生災害的生產經營單位采取應急防御措施,做好應急搶修搶險與救援準備。

(5)各級各類應急與救援隊伍進入應急救援待命狀態,做好隨時開赴地震災區開展應急救援和搶修搶險的準備。

(6)市應急管理局、財政局等部門檢查、落實應急救援物資和抗震救災資金準備情況。

(7)依據震情的嚴重性、緊迫程度和危險區域,相關縣(市)、區政府(管委會)決定啟用地震應急避難場所,組織群眾避震疏散,要求學校臨時停課。南通軍分區協調基干民兵、預備役部隊協助當地政府組織預報區群眾避震疏散。

(8)新聞單位依法向社會發布預報信息,市住建局(地震局)等部門做好社會公眾咨詢回復工作。

(9)市住建局(地震局)、應急管理局、科協等部門組織開展地震應急避險、自救互救宣傳教育活動。

(10)市委宣傳部、市住建局(地震局)加強社會輿情收集與分析,平息地震謠傳、誤傳,維護社會安定。

臨震預報發布后,市人防辦應當根據省、市政府的命令,利用防空警報系統及時發布臨震警報。

5. 響應措施

5.1 應對一般地震災害應急響應

啟動Ⅳ級響應,由災區所在縣(市)、區抗震救災指揮部落實地震應急措施,開展抗震救災,并將應急工作情況報告市政府,同時報送市應急管理局和市住建局(地震局)。

成立市抗震救災指揮部。市抗震救災指揮部辦公室協調相關部門,協助做好抗震救災工作。市住建局(地震局)向災區政府通報震情,并派出現場工作組。市委宣傳部、市文廣旅局通過新聞媒體、網絡發布信息,加強防震減災宣傳,穩定民心,防止謠言產生。市公安局視情出動警力維護社會穩定,保護重點目標和單位。

5.2 應對較大地震災害應急響應

成立市抗震救災指揮部,市抗震救災指揮部及各成員單位采取以下應急措施:

(1)震情速報:市住建局(地震局)收集震情信息,發市應急管理局;落實異常核查,跟蹤地震趨勢,編寫震情通報。

(2)應急響應啟動:市應急管理局根據震情報告,向市政府提出應急響應建議;市政府決定成立抗震救災指揮部,啟動相應級別的響應,做好抗震救災工作。

(3)災情收集評估:建立災情損失收集評估組,由市應急管理局牽頭,市民政局、市政和園林局、工信局、交通運輸局、鐵路辦、水利局、教育局、衛健委、文廣旅局、商務局、農業農村局、國資委、外事辦、臺辦等單位參加。職責:市應急管理局收集基層社區受災情況及危化品企業的災情,匯總全市災情,起草災情報告,震后2小時內報市抗震救災指揮部辦公室;市民政局統計民政系統災情;市市政和園林局統計市政公用設施災情;市工信局統計、調查企業災情;市交通運輸局、鐵路辦統計交通系統內企業災情;市水利局統計水利工程災情;市教育局統計學校災情;市衛健委統計醫院災情;市文廣旅局統計廣電、旅游設施及文物災情;市商務局統計商貿企業災情;市農業農村局統計農業災情;市國資委統計、調查管轄企業災情;市外事辦、臺辦提供在災區的外國人和歸僑、僑眷屬、港澳臺同胞受災情況。

(4)搶險救援:建立搶險救援組,由市應急管理局牽頭,市消防救援支隊、南通軍分區、武警南通支隊、市公安局等單位參加。職責:市應急管理局組織制定搶險救援力量調度方案,匯總、報告搶險救援情況;市消防救援支隊承擔以消防及搶救人員生命為主的救援工作;南通軍分區協調駐通部隊調遣救災隊伍,組織民兵預備役人員參與搶險救災;武警南通支隊幫助轉移受傷人員,清理災區現場,搶救國家重要物資,協助搶險救災現場秩序維護;市公安局實施搶險救災現場秩序管制,協助災區群眾安全撤離或轉移。

(5)醫療救治和衛生防疫:建立醫療救治和衛生防疫組,由市衛健委牽頭,市農業農村局、市場監管局等單位參加。職責:市衛健委組織制定醫療救治和衛生防疫方案,組派醫療衛生救援隊伍,負責受傷人員的現場救治、轉運、收治入院,加強災區食品、環境、飲用水衛生監督,做好群眾健康教育、心理干預,預防控制重大傳染病和突發公共衛生事件,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序,匯總、報告醫療救治和衛生防疫情況;市農業農村局協調、指導牲畜家禽的防疫工作;市市場監管局組織應急救援食品、藥品、醫療器械的質量安全監督與管理。

(6)基礎設施保障:建立基礎設施保障組,由市市政和園林局牽頭,市交通運輸局、鐵路辦、公安局、文廣旅局、水利局、供電公司、南通興東機場、電信公司、移動公司、聯通公司等單位參加。職責:市市政和園林局組織制定基礎設施保障方案,組織對市政公用設施的防護、巡查、搶修和排險,盡快恢復災區供水、供氣,匯總、報告基礎設施保障情況,會同市交通運輸局、鐵路辦組織修復震毀的管養交通設施,保障所轄交通干線和搶險救災重要路線的暢通;市交通運輸局組織、協調港口企業修復受損的港口基礎設施,保障港口物流的暢通;市公安局盡快恢復市內交通;市文廣旅局組織搶修廣電基礎設施;市水利局組織震毀、受損水利工程設施的除險加固和修復工作;南通供電公司盡快恢復電力供應,保證搶險救災和群眾正常生活需要;南通興東機場及時修復震毀的機場設施,保障航空運輸的暢通;電信公司、移動公司、聯通公司搶修、恢復通信基礎設施,保證通信暢通。

(7)群眾生活保障:建立群眾生活保障組,由市應急管理局牽頭,市發改委、財政局、交通運輸局、鐵路辦、市政和園林局、人防辦、商務局、外事辦、臺辦、紅十字會等單位參加。職責:市應急管理局協助受災地縣(市)、區政府(管委會)組織制定受災群眾救助方案,協調緊急轉移安置災民和災民生活救助,組織和指導救災捐贈、救災物資的接受、管理、分配、發放及監督使用工作,匯總、報告群眾生活保障情況;市發改委組織救災儲備物資的調撥,協調做好救災物資的儲備、保障工作,建立緊急情況下的糧食供應制度,保證維持基本生活所需的糧油供應;市財政局籌措、調度救災資金,及時下達救災經費并監督使用;市交通運輸局、鐵路辦組織救災物資的緊急調運和綜合運輸協調工作;市市政和園林局協調做好公園、廣場、綠地等應急避難場所的開放;市人防辦協調人防設施的應急開放;市商務局組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料市場監測工作,協調做好生活必需品等救災物資的供應保障工作;市外事辦、臺辦協助接收境外捐贈的救援物資、資金,處理涉外事務;市紅十字會組織開展社會募捐,接收國內捐贈,對困難災民實施重點救助。

(8)次生災害防范處置:建立次生災害防范處置組,由市應急管理局牽頭,市自然資源局、生態環境局、消防救援支隊、氣象局等單位參加。職責:市應急管理局組織制定次生災害防范處置方案,組織對各種易燃、易爆、有毒等次生災害源進行檢查,督查災害隱患危險源,指導、幫助引發次生災害的企業開展搶險處置工作,協調專家參與現場處置工作,匯總、報告次生災害防范處置情況;市自然資源局開展地質災害監測、預警,組織地質災害搶險救災;市生態環境局組織對地震災害引發的次生環境問題進行環境影響評價,啟動環境污染事故應急響應機制;市消防救援支隊承擔次生災害處置工作;市氣象局負責災害性天氣的監測、預警、預報、評估,為抗震救災提供氣象服務。

(9)社會治安維護:建立社會治安組,由市公安局牽頭,武警南通支隊、市地方金融監管局、文廣旅局、信訪局、南通監獄、南通女子監獄等單位參加。職責:市公安局組織制定社會治安維護方案,負責災區的社會治安工作,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護,嚴懲危害抗震救災的違法犯罪行為,匯總、報告社會治安維護情況;武警南通支隊負責重點部門和重要設施的安全保衛,協助維護社會秩序;市地方金融監管局協助、配合公安、武警采取措施保障銀行、保險營業場所的安全;市文廣旅局組織、協調旅行社做好在災區的旅游團及游客的有序撤離;市信訪局負責提供涉及抗震救災的上訪信息,協調處置群體性上訪事件;南通監獄、南通女子監獄啟動應急預案,進入緊急狀態,負責服刑人員監獄內的應急疏散、安置及緊急救援工作,組織緊急狀態下服刑人員轉移,杜絕脫逃事件發生。

(10)信息發布及宣傳報道:建立信息發布及宣傳報道組,由市委宣傳部牽頭,市文廣旅局、應急管理局、住建局(地震局)、科協等單位參加。職責:市委宣傳部組織制定信息發布及宣傳報道方案,負責抗震救災新聞發布的組織和管理,協調、指導新聞單位做好新聞報道工作,把握宣傳導向,引導社會輿論,匯總、報告信息發布及宣傳報道情況;市文廣旅局組織廣播電臺、電視臺對抗震救災工作進行宣傳報道;市應急管理局發布災情及抗震救災等信息;市住建局(地震局)發布震情信息,開展地震科普宣傳;市科協協調、指導科普團體做好防災減災科普知識宣傳工作。

(11)組織恢復生產:建立生產恢復組,由市工信局牽頭,市發改委、財政局、商務局、農業農村局、國資委、地方金融監管局等單位參加。職責:市工信局組織制定恢復生產方案,指導企業恢復生產和重建,匯總、報告恢復生產情況;市發改委負責震毀工程項目的重建立項;市財政局籌措安排災后恢復生產和重建資金,及時下撥并監督使用;市商務局協助整頓和規范災后市場經濟秩序,指導商貿企業災后恢復經營和市場供應;市農業農村局負責農業應急救災資金、救災化肥、備荒種子等管理和災后恢復生產;市國資委指導管轄企業的災后生產恢復工作;市地方金融監管局協調銀行解決企業、農業等部門恢復生產所需貸款。

(12)社會力量動員與參與:地震災害發生后,災區各級政府要組織各方面力量參加搶險救災,動員基層單位和人員開展自救和互救。市委宣傳部向社會公布災區志愿服務需求指南,協調指導志愿服務組織有序參與救災行動;市級機關工委組織機關黨員、干部積極參加抗震救災工作;團市委發動團員、青年參加志愿服務,投身抗震救災工作;市紅十字會組織開展社會募捐、參與推動獻血等活動,組織、指導紅十字志愿者參加抗震救災。

(13)應急結束:在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,市抗震救災指揮部向市政府提出報告,由市政府批準并宣布災區震后應急結束。

5.3應對重大及以上地震災害應急響應

市抗震救災指揮部按照“5.2 應對較大地震災害應急響應”先期組織應急處置,并將災情報省政府,請求省政府給予支援。接受省抗震救災指揮部的統一指揮。

6. 后期處置

6.1 善后處置

地震災區縣(市)、區政府(管委會)和市有關部門做好受災群眾的安置工作,為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必需品;做好現場污染物收集、清理與處理工作,盡快恢復正常生產生活秩序;要及時將抗震救災期間緊急征用的物品依法予以歸還,對傷亡人員、應急處置人員、征用物資等及時進行撫恤、補助或補償。

6.2 生活救助

根據救災工作需要,在震區縣(市)、區或全市范圍內組織動員社會各界開展救災捐助活動。紅十字會等機構發動社會、個人或境外機構展開救助活動,并按有關規定做好捐助款物的接收、分配、運輸、發放工作。

應急管理部門負責對社會捐助資金和物資實行全過程管理,統籌安排好救災資金和物資。

6.3 評估總結

各工作組對地震應急中職責履行情況開展評估,報市抗震救災指揮部辦公室。市抗震救災指揮部辦公室對應急工作進行總結,對流程、職責等因素的適應性進行評估,提出改進建議,報市政府。

7. 其它地震事件處置

7.1 有感地震事件應急

本市發生有感地震或周邊地區強烈地震嚴重影響本市后,市住建局(地震局)迅速收集震情,組織震情趨勢會商與研判,報市政府、省地震局,送市應急管理局,視情派出地震現場工作隊。市委宣傳部、市文廣旅局通過電視、廣播、報紙等新聞媒體適時發布地震信息,維護社會穩定,宣傳防震減災知識。震區所在縣(市)、區地震部門應及時收集震情、社情,通過電視、廣播等新聞媒體發布信息。

7.2 地震謠傳事件應急

地震謠傳事件發生所在地縣(市)、區政府(管委會)要迅速組織宣傳、地震等部門澄清事實,盡快平息地震謠傳,嚴防事態擴大。當地地震部門應及時將相關信息報市住建局(地震局)。市住建局(地震局)迅速匯總地震謠傳對社會的影響情況,并及時報告市政府、省地震局。

如地震謠傳擴散迅速,對社會秩序造成嚴重影響,市委宣傳部、市公安局、住建局(地震局)等相關部門組成工作組赴地震謠傳影響地區,指導和幫助當地政府(管委會)迅速平息地震謠傳。公安部門要嚴肅追查謠傳來源,依法處理謠傳散布者。

8. 應急保障

8.1 救援隊伍

加強市消防救援支隊及工程搶險、次生災害特種救援、醫療救護、建筑物安全鑒定等專業隊伍建設,配備必要的救援裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害的能力。鄉(鎮)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量,建立基層應急搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。建立動態救援人員檔案,組織開展技術培訓。

8.2 物資與資金

糧食和應急物資儲備部門要組織協調糧食、食品等生活物資的儲備和應急供應,組織搶險救援所需物資的儲備和供應,組織、協調應急救治藥品、醫療器械、醫療防護用品、消毒用品的供應和儲備;結合城市物流業的發展,合理建設物資的儲備網絡,完善救災儲備管理及社會動員征用制度,增強調控能力。應急管理部門應組織建立救援和工程搶險裝備信息數據庫,確保地震災害發生時能及時調用。

地震災害應急處置工作所必需的專項經費由市、縣兩級政府財政予以保障,并按事權、財權劃分原則,分級負擔。對地震災害損失較大和財政困難的地區,市財政根據災區實際情況予以適當支持。對于特別重大、重大地震災害,根據實際情況,由市政府請求省政府給予支持。

8.3 技術與指揮平臺

建立地震緊急處置工作科學決策咨詢機制。市抗震救災指揮部聘請地震、工程、危化、通信等方面的專家并建立地震災害應急管理專家庫,充分發揮專家作用。

地震部門負責地震及前兆信息監測、災害預防、預警等方面技術、裝備保障工作,完善地震群測群防網絡,建設、完善、更新地震應急基礎數據庫。

建立市、縣(市、區)互聯互通應急指揮技術平臺,配備必要的應急通訊裝備,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的應急指揮平臺,實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,為抗震救災合理調度、科學決策和準確指揮提供保障。

8.4 避難場所

根據平災結合的原則,各級自然資源、建設主管部門應在城市規劃中按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求,利用廣場、綠地、學校、公園、體育場館、人防工程等公共設施,因地制宜建立應急避難場所,設立應急標志,配備供水、供電等生活必需的基本設施。各管理部門(單位)要加強應急設施維護與管理,制定應急避難場所啟用方案,并定期組織應急疏散演練。提倡公共場所和家庭配備避險救生設施和應急物品。

8.5 基礎設施

市通信主管部門負責協調、督促各電信運營企業加強對通信系統的維護,制定通信系統備用方案,確保地震應急期間通訊暢通。若震區公共通信系統被破壞,通信主管部門啟用應急機動通信系統,保證與震區的通信聯絡。

市文廣旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網,確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

南通供電公司加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震應急期間重要場所、高危電力客戶的應急用電支持,盡快修復損壞的電力設施,及時恢復正常供電。

市公安局、交通運輸局等部門協調建立公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。應本著平災結合的原則,組織一定數量的應急交通運輸工具,供地震災害應急救援使用,并建立應急交通工具動態數據庫。

9. 監督管理

9.1 預案檢查與評估

市、縣(市)、區地震部門應當會同有關部門,對本行政區域內地震應急預案體系建設和管理進行監督檢查。

地震部門應當建立地震應急預案管理信息平臺和評估工作機制,會同應急管理部門開展地震應急預案評估工作。

9.2 宣傳培訓和演練

市委宣傳部、市教育局、文廣旅局、應急管理局、住建局(地震局)、科協、紅十字會等部門要通力協作,經常性地開展防震減災科學知識普及和宣傳教育活動,增強社會公眾、在校學生的地震應急意識,提高防震避震、自救互救能力。

各級政府及其有關部門、單位應建立健全地震應急管理培訓制度,結合實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓,適時開展各種形式的地震應急救援演練。防震減災教育培訓應納入各級領導和行政管理干部培訓內容,舉辦各類領導干部培訓班,開設綜合防震減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。

各地要按照所轄行政區地震應急預案要求,協調、整合各種應急救援力量,結合實際情況,從實戰角度出發,每年不定期組織一定規模的地震應急綜合或專項演習。各有關部門、行業、單位要按照各自地震應急預案的要求,開展不同形式的應急演習,切實提高應急救援能力。

9.3 預案管理

各縣(市)、區政府(管委會),市有關部門及單位應根據本預案,結合實際,制定配套預案,報市住建局(地震局)、應急管理局備案。各縣(市)、區地震部門的地震應急預案,報市住建局(地震局)備案。

各縣(市)、區政府(管委會)有關部門和鄉(鎮)政府及街道辦事處應根據法律、法規、規章和上級政府及其有關地震應急預案和本行政區實際情況,制定本行政區域的地震應急預案和本部門地震應急預案。易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險品的生產、經營、儲存和使用等可能發生地震次生災害的單位,通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎設施的經營、管理單位,鐵路、機場、大型港口、大型汽車站等交通運輸經營、管理單位,幼兒園、學校、醫院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、旅游景區等公共場所和其他人員密集場所的經營、管理單位,以及大型社會活動的主辦單位,金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位,以及地震發生后可能產生嚴重后果或者影響的其他單位,應當制定地震應急預案。以上預案報所在地的縣(市)、區地震行政主管部門或者機構備案。

9.4 預案制定與更新

本預案由市住建局(地震局)會同市有關部門編制,并會同市應急管理局組織專家評審,報市政府審定、批準、印發,報省地震局、省應急管理廳備案。

為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整等,適時對預案進行修訂、完善。


通政辦發[2019]094.pdf

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